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2016-05-30 08:46:00　來源: 山西晚報(太原)（原標題：小區(qū)不得向通信設施收進場費）
      5月29日，《山西省通信設施建設與保護條例（草案）》首次提交省十二屆人大常委會第二十六次會議審議。目前，因統(tǒng)籌規(guī)劃缺位、設施建設滯后、建設投資重復等問題，我省通信設施建設與保護亟須通過立法予以規(guī)范和解決。該條例的出臺，將填補山西省通信行業(yè)地方立法的空白。
      記者注意到，針對山西文化旅游、文物古跡大省的情況，《條例（草案）》中明確了通信設施建設應當采用景觀化或隱蔽化的建設方式，使通信設施與景觀協(xié)調(diào)一致。同時，政府全額投資建設的公共場所應無償為通信設施建設開放。此外，在審議該《條例（草案）》時，省人大財經(jīng)委提出，建議增加“對通信基站電磁輻射檢測”的內(nèi)容，保護群眾安全健康。這意味著，公眾關(guān)注的電磁輻射也有望納入立法內(nèi)容。
       通信設施在景區(qū)內(nèi)應隱蔽化建設
       我省是文物古跡大省，近年來文化旅游正呈發(fā)展上升趨勢，如何將景區(qū)的美觀與通信設施建設統(tǒng)籌規(guī)劃？《條例（草案）》提出，經(jīng)依法批準建設的通信設施應當與當?shù)爻青l(xiāng)建設風貌相協(xié)調(diào)。在風景名勝區(qū)、森林公園、自然保護區(qū)、文物保護區(qū)和歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街區(qū)等區(qū)域新建、改建、擴建通信設施，應當采用景觀化或者隱蔽化建設方式。
       設區(qū)的市、縣(市)人民政府應當將通信線路納入地下綜合管廊(溝)建設，為通信線路入地提供條件。具備通信線路入地條件的，通信設施建設單位不得在城市規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)建設架空通信線路。城市建成區(qū)內(nèi)已有的架空通信線路應當逐步入地。此外，新建基站和天線應當小型化，采取美觀化建設方案。
       公共場所要為通信設施預留位置
       山西省通信管理局局長謝遠生介紹，目前，我省通信設施建設中，存在建設機場、鐵路等公共設施時沒有同步考慮通信設施配套建設和需求。同時，公共場所、公共區(qū)域、公共設施未向通信設施建設開放，通信建設普遍存在選址難、入場進區(qū)難、賠補協(xié)調(diào)難等問題。
       針對這些難題，該《條例（草案）》提出，政府全額投資建設的公共場所、公共設施及所屬的公共機構(gòu)，所有權(quán)人或者管理人應當為公共通信設施建設無償開放，提供平等接入的條件。其他公共區(qū)域建設通信設施，所有權(quán)人或者管理人應當為公共通信設施建設開放，提供用地、用電、平等接入等便利條件，相關(guān)費用由雙方協(xié)商解決。
       下列建設項目，建設單位應當統(tǒng)籌通信設施的建設需求，預留通信設施空間位置，為滿足公眾通信提供便利條件：開發(fā)區(qū)、園區(qū)；城市道路、高速公路、鐵路、軌道交通、地下管廊等公共基礎設施建設范圍；機場、車站等大型項目建設區(qū)域；商業(yè)用樓和辦公樓；學校、醫(yī)院、文化、體育、公園等公共場所；旅游度假景區(qū)；法律法規(guī)規(guī)定的其他建設項目。
       小區(qū)不得向通訊接入方收進場費
       如今，小區(qū)物業(yè)經(jīng)常索要高額“進場費”，阻礙各電信運營企業(yè)平等接入的行為時有發(fā)生，限制了通信用戶的自由選擇權(quán)。《條例（草案）》提出，電信用戶有權(quán)自主選擇電信業(yè)務經(jīng)營者提供的服務。商住樓、辦公樓、住宅區(qū)等建筑的開發(fā)人、所有權(quán)人和管理人應當為電信業(yè)務經(jīng)營者提供平等的通信設施接入和使用條件，不得收取進場費、協(xié)調(diào)費、分攤費等費用。
       電信業(yè)務經(jīng)營者不得與商住樓、辦公樓等建筑的開發(fā)人、所有權(quán)人或者管理人簽訂具有排他性條款的協(xié)議，不得阻礙其他電信業(yè)務經(jīng)營者為用戶提供服務。開發(fā)人、所有權(quán)人或管理人妨礙用戶自主選擇電信業(yè)務經(jīng)營者的，由省通信管理部門責令改正；拒不改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款。
       禁止盜竊損毀通信設施
       我省通信設施被偷盜和破壞情況嚴重，通信故障頻發(fā)。此外，還存在因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設等造成通信設施遷移和毀損不能依法予以補償?shù)葐栴}。
       為破解這些問題，《條例（草案）》提出，在通信設施安全保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為：擅自新建、改建、擴建建筑物、構(gòu)筑物；挖沙、取土、堆土、采石、鉆探、打樁、挖溝，傾倒垃圾、礦渣或腐蝕性化學物品，修建糞池、牲畜圈等；點火燒荒、爆破、堆放或者停放易燃易爆物品；法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。
       禁止下列危害通信設施安全的行為：侵占、盜竊、損毀通信設施；侵入并危害通信網(wǎng)絡系統(tǒng)；擅自在通信鐵塔、桿路、基站等通信設施上張貼廣告標語，懸掛廣告牌，搭掛物品，拴系牲畜；擅自攀爬通信鐵塔、桿路、基站、拉線或者進入地下通信管道、通道；擅自接入通信供電系統(tǒng)取電或者中斷通信設施電力供應；移動、涂改、拆除或者損毀通信設施標識；向通信設施拋擲物體；法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。
       非法收購廢舊通信設施的，由公安機關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
       通信基站電磁輻射檢測納入立法
       在《山西省通信設施建設與保護條例（草案）》立法中，省人大財經(jīng)委提前介入，對條例草案起草框架、內(nèi)容等進行了審議。
       省人大財經(jīng)委提出，建議在條例草案中增加：“通信設施建設中應當采取先進的技術(shù)措施與設備材料，嚴格環(huán)境保護規(guī)定，保護人民群眾安全健康。”同時增加：“電信業(yè)務經(jīng)營者應當對通信基站的電磁輻射進行檢測，確保符合國家安全標準。環(huán)保部門依法進行監(jiān)督檢查。”
       本報記者　李飛飛